8月1日，拉萨市召开《拉萨市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。记者从会上获悉，《条例》共四十三条，主要包括市场环境、政务服务、监督执法、法治保障等多个方面内容，将于2025年8月5日起正式施行。
坚持科学民主立法
多方参与完善
据拉萨市人大常委会党组成员、秘书长侯静华介绍，制定《条例》，将进一步简化审批流程，降低制度性交易成本、保护市场主体合法权益，为各类市场主体营造公平、透明、法治的市场环境，促进市场公平竞争，推动经济高质量发展。
“在《条例》的制定过程中，我们始终坚持‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，将全过程人民民主贯穿立法工作始终。为提高立法质量，市人大常委会充分发挥主导作用，对法规制定的各个环节进行全过程指导和统筹协调。《条例》草案经过反复修改，充分吸纳了各方面意见建议，并多次召开部门协调会和专家论证会，多次征求党政机关、企事业单位、基层立法联系点、部分党代表、人大代表、政协委员等不同群体、不同领域的意见建议。《条例》于2025年6月30日经拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，于2025年7月25日经西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准。于2025年8月5日起施行。”侯静华说。
据悉，《条例》共四十三条，主要包括市场环境、政务服务、监督执法、法治保障等方面内容。拉萨市司法局党组成员、副局长、二级调研员旦增塔杰表示，法治是最好的营商环境，针对建设法治化营商环境，《条例》将着力优化监管执法，规范检查方式，并强化法律服务与纠纷化解工作。司法行政部门将统筹律师、公证、仲裁、调解等机构及法律咨询专家，有针对性地参与民营经济组织纠纷化解，为其维护合法权益提供便捷高效的法律服务，进一步加强法治保障。
推动营商环境法治化
为企业发展定心
拉萨市投资促进局党组副书记、局长李红梅介绍，该《条例》的出台，是深化“放管服”改革、推动经济高质量发展的重要举措。通过不断完善优化服务保障制度，上半年，拉萨市各类经营主体累计登记达20.20万户，同比增长8.6％；落实招商引资项目257个，累计到位资金169.55亿元，完成序时进度70.94％。《条例》的出台及实施，标志着拉萨市优化营商环境工作进入法治化、规范化新阶段，也为打造优化营商环境西藏样板作示范、当表率，给在拉萨市发展的企业吃下“定心丸”。
“《条例》的出台通过刚性约束，将‘高原劣势’转化为‘制度优势’，将优化营商环境的政策措施系统化、规范化，为市场主体提供稳定、公平、透明的制度预期，强化政府责任约束，筑牢法治化保障；政府角色从‘治理者’到‘合伙人’转变，通过简政放权、降低制度性交易成本，推动各类市场主体平等参与竞争，尤其助力民营企业、中小企业发展，从而激发拉萨市市场活力，聚焦高原经济特色，优化资源配置，吸引投资和人才，为创建高原经济高质量发展先行区提供支撑，促进拉萨市经济高质量发展。”李红梅说。
李红梅表示，《条例》始终以市场主体需求为指引，全面围绕企业从设立、经营发展到退出市场的全生命周期，构建了一套全方位的权益保障体系。该体系将筑牢权益保护的底线，确保公平竞争的环境，疏通要素获取的堵点，稳定政策执行的预期，畅通权益保障的渠道，并激发创新发展的动力。
多项措施落地
提升服务效率
如何让《条例》在简化行政审批方面的具体措施落到实处？李红梅进行了详细介绍。首先，要让市场主体的“出生”更加便捷、“退出”更加顺畅，推动政务服务更加集中，实现数据多跑路。所有依申请的政务服务事项均需进驻政务服务大厅，实行“一窗受理”，部门充分授权，避免企业多头寻找、反复奔波。积极推进跨部门数据共享，以往需要跑多个部门才能凑齐的材料，如今通过数据协同可实现互通共用，无需企业重复提交。规范中介服务，增强企业选择的自主性，行政机关不得指定中介机构，企业可自主选择中介服务，彻底杜绝“中介绑定审批”的问题。
其次，加快项目落地，提升审批效率。在用地审批方面，优化产业用地供应方式，简化审批流程；在工程建设领域，根据项目性质和规模精简审批程序，推动全流程在线办理，并配套提供并联审批、多图联审、联合验收等服务，助力项目早日开工、早日投产。优化不动产登记和税费办理流程，让企业更省心。简化惠企政策申报手续，加快政策兑现速度。对于确需企业申请的惠企政策，将简化申报手续，实现“一次申报、全程网办”，确保政策红利快速直达企业。
“今后，我们将严格落实《条例》要求，持续优化审批服务，营造更高效、更透明的营商环境，让企业安心发展。”李红梅说。
侯静华表示，下一步，拉萨市人大常委会将加强对《条例》的执法检查，将《条例》的规定落到实处。